Esta normativa, que estaría vigente en meses, sí desincentivaría los planeamientos tributarios agresivos por parte de los contribuyentes.
Especialistas en materia tributaria indican que es necesario crear un mecanismo procesal que otorgue mayor seguridad en su aplicación. Se plantea que quien decida si se aplica la norma no sea el auditor sino un comité, el cual evaluaría si se ha cometido un acto artificioso con el fin de obtener una ventaja fiscal.
David Tuesta, ministro de Economía y Finanzas, indicó la semana pasada ante la Comisión de Economía del Congreso que las opiniones del comité tendrían carácter vinculante, lo cual generaría mayor predictibilidad. “Se fijará un umbral mínimo de monto de transacción para aplicar la norma antielusiva”, precisó.
Para Tania Quispe, exjefa de Sunat, el proyecto de reglamento que quedó pendiente es bastante cuidadoso. “Va a limitar la aplicación de esta norma a casos muy concretos, contados con los dedos de la mano en un año”, indicó.
¿IMPACTO EN LA RECAUDACIÓN?
A pesar de que la norma representa una potente herramienta para Sunat en ámbitos de fiscalización, no generaría un impacto en la recaudación. Los efectos serían disuasivos e influirían en el planeamiento tributario de los contribuyentes. “Este tipo de norma no se aplica contra los pequeños comerciantes sino contra los principales contribuyentes.”, indicó César Luna Victoria, socio del estudio Rubio Leguía Normand. La elusión requiere el uso de estructuras complejas que implican un planeamiento más sutil. Los casos que podrían generar problemas de elusión tienen que ver muchas veces con las reestructuraciones. “En economías más sofisticadas, sí hay casos más grandes”, indicó Lourdes Chau, socia de PwC y exvocal del Tribunal Fiscal.
En el Perú, el problema más grave es la evasión de impuestos de sectores informales. “Lo más grave es la evasión que es un atentado directo contra la ley”, dijo Chau. Rocio Liu, socia del estudio Miranda & Amado, precisó que la norma ataca la elusión. “Las medidas anunciadas contra la evasión son, por ejemplo, la profundización de la facturación y libros electrónicos”, dijo.
Para Ramón Gálvez, socio del estudio Gálvez Risso, que Sunat tenga una herramienta tan potente como la Norma XVI traerá más conflictos en lugar de lograr una mejora del sistema tributario peruano. “El momento de poner en rigor una norma antielusiva general todavía no ha llegado. Ojalá llegue, sería un signo de madurez de nuestra sociedad”, precisó.
EFECTO DISUASIVO
Con la aprobación de la norma, la Sunat espera generar un cambio de comportamiento en el contribuyente y una cultura distinta frente al tributo. “Es un tema de cultura jurídica al que no estamos habituados”, señaló Luna Victoria.
De acuerdo al superintendente Víctor Shiguiyama, se busca un balance entre facilitación y control: “[Queremos] que Sunat consiga no ser intrusiva, que deje trabajar pero que el contribuyente sepa que si hace algo equivocado Sunat va a estar observando”, dijo.
Las empresas van a ser más cautas en el análisis de las estructuras que llevan adelante. “Tendrán que hacer una análisis más profundo para evitar [un supuesto] considerado como una figura elusiva”, precisó Chau.
La norma antielusiva estaría vigente en pocos meses y, de acuerdo a Claudia Suarez, superintendente adjunta de Sunat, se aplicaría a todos los casos nuevos que se estén fiscalizando y que no estén prescritos, a partir del 2013.
HACIA ESTÁNDARES DE OCDE
Uno de los objetivos que se buscan lograr con el pedido de facultades legislativas es la adopción de estándares, recomendaciones y mejores prácticas internacionales para el acceso de Perú a la OCDE.
En los últimos años la elusión tributaria a nivel mundial se incrementó. Por ello la OCDE estableció recomendaciones para luchar contra la elusión. “El Perú indicó que se sujetará a estas recomendaciones. No sólo tiene que ver con la norma elusiva sino con normas complementarias de lucha contra la elusión que harán que entremos en otra era”, señaló Quispe, la exjefa de Sunat.
El Perú es uno de los pocos países que no tiene una norma antielusiva general. “La tendencia mundial es generar un sistema transparente de mejor fiscalidad internacional, no tener una antielusiva nos pone en desventaja”, mencionó Shiguiyama.
Fuente: semanaeconomica.pe
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