Isidro J. Milla Carbajal(*)

En su edición de noviembre del año 2004 la revista “másventas” publicó un artículo en su página 28, acerca de si las municipalidades estaban facultadas para exigir algunos pagos como licencias, permisos y carnés. Según la revista en mención de acuerdo a la nueva Ley Orgánica de Municipalidades estás no pueden exigir dichos pagos. De lo expuesto por la revista y las citas a que hace referencia, basándose en el cuerpo legal que regula los asuntos sobre salud, permiso y licencias; trataré de exponer mis discrepancias acerca de los comentarios vertidos, con la finalidad de no dejarse sorprender por las municipalidades por el incumplimiento que conllevarían a una sanción de tipo administrativa.

Licencia de funcionamiento:

De acuerdo al TUO de la Ley de tributación Municipal, las municipalidades están facultadas para realizar el cobro de tasas por las licencias de apretura de establecimiento; y que debe de pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios; dicha tasa es abonada por única vez y no puede ser mayor a una (1) UIT al momento de efectuar el pago. En el caso de contribuyentes sujetos al régimen del Nuevo RUS la tasa de apertura por licencia de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento) de la UIT. Así mismo la licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia indeterminada. La Ley es clara y ninguna municipalidad puede exigir el pago por renovación de licencia como tampoco puede imponer sanciones por no renovar la licencia de funcionamiento, tal renovación ya no existe en la Ley actual. Lo que si puede cobrar la municipalidad es la renovación de licencia de apertura de establecimiento; que únicamente procede dicho cobro si se produce el cambio de giro, uso o zonificación en el área donde se encuentra el establecimiento.
En el caso de renovación de licencias de funcionamiento, el municipio exigirá al contribuyente que se acredite haber cumplido con la presentación de las declaraciones de pago a cuenta de los impuestos que administra la SUNAT, para lo cual no podrá exigir que se entregue copias. Las municipalidades no pueden cobrar al solicitante de una licencia de funcionamiento por concepto de peritajes o similares.

Fumigación:

De acuerdo al artículo 61º del TUO de la Ley de Tributación Municipal, a las municipalidades no les está permitido el cobro por fumigación. Al parecer para muchos especialistas en Derecho Municipal este fue el talón de Aquiles que encontraron en la Ley para que los comerciantes no estén obligados a realizar la fumigación del establecimiento comercial. Del extracto de la misma norma se puede deducir que las Municipalidades no están facultadas para realizar el cobro por fumigación; pero no exime de ello para imponer sanciones por infracciones a sus disposiciones. De acuerdo al numeral 3.2 del artículo 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades en cuanto a Saneamiento Salubridad y Salud, las municipalidades tienen como función específica regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales. Como vemos las municipalidades no podrán establecer cobros por fumigación pero si están facultados para controlar la higiene y salubridad en los locales comerciales, industriales, ect. Lo único que hace la municipalidad es cumplir con una de sus funciones que la Ley le ha otorgado para salvaguardar la salud de las personas; con la finalidad de evitar que se transmitan enfermedades. Por lo tanto la exigencia del certificado de fumigación por parte de las municipalidades está legalmente amparada en la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Salud; y el incumplimiento por parte de los comerciantes conlleva a sanciones de tipo administrativa.

Carné Sanitario:

De acuerdo al artículo 13º de la Ley 26842, Ley General de salud, ninguna autoridad pública podrá exigir a las personas la certificación de su estado de salud, carné sanitario, carné de salud o documento similar, como condición para el ejercicio de actividades profesionales, de producción, comercio o afines. La primera impresión que se podría tener del texto legal es que; si las municipalidades exigen el carné sanitario estaría vulnerando los derechos constitucionales de las personas al trabajo. Al parecer las municipalidades no tienen facultad para exigir los carnés sanitarios a las personas que ejercen el comercio o afines; si no tienen dicha facultad menos la tienen para imponer sanciones por infracciones de este tipo. Por otro lado el artículo 122° de la referida norma legal estipula que la autoridad de salud la ejercen los órganos del Poder Ejecutivo y los órganos descentralizados de gobierno, conforme a las atribuciones que les confieren sus respectivas leyes de organización y funciones, leyes orgánicas o leyes especiales en el campo de la salud.
El artículo 191º de la Constitución señala que las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local y que tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Asimismo, el artículo 127° de la acotada norma establece que las municipalidades quedan sujetas a la supervigilancia de la autoridad de salud en el ámbito nacional y las entidades públicas que, por sus leyes de organización y funciones, leyes orgánicas o leyes especiales, están facultadas para controlar aspectos sanitarios y ambientales. De acuerdo a la ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades están facultadas para regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, vivienda, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales; así como también expedir carnés de sanidad.
Por lo tanto, en base a esa autonomía política, económica y administrativa que tienen las municipalidades de acuerdo a la Constitución; les corresponde velar por el bienestar de los vecinos de su jurisdicción, así como verificar que los comerciantes que manipulen productos alimenticios cumplan con portar el carné sanitario. Lo que las municipalidades persiguen es precisamente proteger la salud de la colectividad, promoviendo y organizando medidas preventivas a fin de evitar que se transmitan enfermedades a través de la manipulación de alimentos.
Como se puede apreciar las municipalidades si están facultadas para realizar el control de los carnés sanitarios y sancionar a aquellos que ejercen el comercio sin observar las medidas de salud.

Tasa por Publicidad:

El TUO de la Ley Orgánica de Municipalidades no ha establecido el cobro por parte de las municipalidades de tasa alguna por publicidad.

Licencias especiales:

Las municipalidades no pueden cobrar por licencias especiales; como por ventas de licor o por funcionamiento de locales comerciales en horario nocturno. Para que las municipalidades puedan imponer algún pago que no está normado en la Ley de Tributación Municipal, tiene que haber sido aprobado por el congreso una Ley. La Actual Ley de Tributación Municipal ha establecido un pago único por licencia de apertura de funcionamiento; los demás pagos que las municipalidades pretenderían cobrar son ilegales.
Finalmente las municipalidades no pueden cobrar por la fiscalización o control de actividades comerciales, industriales o de servicios, de acuerdo a sus atribuciones previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades; pero ello no exime a las municipalidades de su potestad de establecer sanciones por infracciones a sus disposiciones. En el caso de actividades que requieran fiscalización o control distinto al ordinario, solo una Ley expresa del congreso puede autorizar el cobro de una tasa específica por tal concepto.


(*) Contador Público, Especialista en Comercio Internacional y Aduanas, Maestría en Política y Administración Tributaria por la UNMSM, Auditor de la Unidad Ejecutora de Salud-“Eleazar Guzmán Barrón”